坚持依法治国先 坚持依规治党严

——习近平新时代中国特色社会主义思想引领

"坚持依法治国先 坚持依规治党严"。习近平总书记原话："要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。"这一讲把"先"与"严"摆正：治国先依宪，治党必从严；宪是总据，纪是尖兵。

"依法治国先"先在哪？先在宪法是根本法，任何法律不得抵宪，任何权力不得越宪。宪法序言最后一段写"本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力"，这是"先"字的根本法源。全国人大及其常委会立法不能跟宪法打架，行政法规不能跟法律打架，地方性法规不能跟上位法打架——打架了就启动合宪性审查、备案审查，一撤了之。这个"先"不是客气话，是硬约束：你制定的任何规矩，合宪才活、违宪即死。权力再大，大不过宪法；官位再高，高不过法统。

"依规治党严"严在哪？严在党纪高于国法标准，党员酒驾同罚更受处分，官员受贿同刑先开党籍。为什么严？因为党员是先锋队成员，先锋队的标准不能跟群众拉齐——群众违法，公安管；党员违法，纪委先管一步，党纪处分完了再移送司法。这就是"纪在法前"：你还没触刑，纪律已经量你；你触了刑，党籍先没，再走司法程序。有人觉得"双罚"是重复处罚，错了——党纪管的是"你配不配当党员"，国法管的是"你配不配当公民"，两件事评价标准不同、处罚性质不同，不存在重复。毛公当年说"加强纪律性，革命无不胜"，今天就是"加强纪律性，执政不垮"。

先与严不是次序词，是权重词：治国以宪为秤，治党以纪为刀。秤量的是权力边界——政府征地合不合宪法第十条、第十三条？官员审批合不合行政许可法？秤一量，出界就撤。刀砍的是肌体毒瘤——党员收受礼品，没到受贿数额但已破廉洁纪律，刀先砍；干部瞒报房产，没犯刑法但已破组织纪律，刀先砍。秤和刀配合：秤量出权力越界，刀跟着清人；刀砍掉破纪者，秤接着校准制度漏洞。

新时代把二者焊成闭环：党领导立法（依宪）——宪法序言规定党的领导，党通过法定程序把主张变成法律；党带头守法（依宪）——党章总纲写"党必须在宪法和法律的范围内活动"，这是自我约束的硬承诺；党依纪管党（依规）——党内法规体系五大板块（党章、准则、条例、规定、办法）织成密网；纪法衔接办案（贯通）——监委成立后，纪委管违纪、监委管职务违法和职务犯罪，一套人马两块牌子，移送衔接零缝隙。这个闭环不是画在纸上的，是写进《宪法》第一百二十三条"中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关"、写进《监察法》全文、写进《纪律处分条例》历次修订的。

毛公"路线是王道纪律是霸道"，到习思想升级为"依法治国+依规治党双轮驱动"。霸道不是不讲理，是纪律有刚性——该处分就处分，该开除就开除，没有讨价还价。王道不是没方向，是宪法有引领——立法、执法、司法、守法，条条奔着人民主权去。双轮驱动，一轮是宪，一轮是纪，两轮同转，车才不偏。

干部学此讲，忌偏废：只喊依法治国忽视依规治党，党会软——党员都踩红线没被管，群众怎么信你依法治国？只抓党纪忽视宪法，权会野——纪律管得了党员管不了政府行为，政府违法了党纪够不着，还得靠宪法和行政法兜。先宪后行、严纪保先，方称贯通。干部每日三问：今日行事合宪否？今日用权违纪否？今日决策兼顾二者否？三问皆过，才叫真学真懂真用。

（供稿：范雨）

【审稿：江汇】